山西焦煤党委表彰“喜迎十九大，改革添活力”优秀论文

另一方面是由于木材生长周期长，用木浆造纸成本高，会影响到产品竞争力。

近年来，我国在海洋生态环境治理上不断前行。目前，海洋生态红线制度已经取得显著成效。

从工作推进来看，亟须解决三个方面问题。另一方面，部门间的协同有待强化，海洋环保投入有待进一步加强。目前正在启动新一轮海洋功能区划修订编制，将进一步提高保护类、保留类海洋生态空间的占比和管理要求。《渤海海洋生态红线划定技术指南》提出，渤海生态红线的目标是自然岸线保有率不低于30%，至2020年海水水质达标率不低于80%，生态红线区陆源入海直排口污染物排放达标率100%，陆源污染物入海总量减少10%至15%。只有在深化认识和管理到位的基础上，海洋生态红线才能牢不可破。

目前，全国海洋环境监测机构总数达235个，近5年新建国家级海洋保护区40处，累计修复岸线190多公里，修复海岸带面积6500多公顷，修复恢复滨海湿地面积2000多公顷。在江苏，今年8月制定出台海洋渔业相关专项行动方案，加强海洋渔业生态文明建设。对水资源超载地区，暂停审批建设项目新增取水许可，制定并严格实施用水总量削减方案，对主要用水行业领域实施更严格的节水标准，退减不合理灌溉面积，落实水资源费差别化征收政策，积极推进水资源税改革试点。

属于生态环境临界超载的，严格执行并逐步提高入海河流断面水质考核要求，严格控制向海排污的海洋（岸）工程建设项目综合多学科优势力量，建立专家人才库，组织开展技术交流培训，提升资源环境承载能力监测预警人才队伍专业化水平。对从超载转变为临界超载或者从临界超载转变为不超载的地区，实施不同程度的奖励性措施。对临界超载地区，暂停审批高耗水项目，严格管控用水总量，加大节水和非常规水源利用力度，优化调整产业结构。

对土地资源超载地区，原则上不新增建设用地指标，实行城镇建设用地零增长，严格控制各类新城新区和开发区设立，对耕地、草原资源超载地区，研究实施轮作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非农非牧使用，大幅降低耕地施药施肥强度和畜禽粪污排放强度。地方各级党委和政府要高度重视资源环境承载能力监测预警工作，建立主要领导负总责的协调机制，适时发布本地区资源环境承载能力监测预警报告，制定实施限制性和激励性措施，强化监督执行，确保实施成效。

全国性和区域性资源环境承载能力监测预警评价结论，要与省级和市县级行政区资源环境承载能力监测预警评价结论进行纵向会商、彼此校验，完善指标和阈值设计，准确解析超载成因，科学设计限制性和鼓励性配套措施，增强监测预警的有效性和精准性。对临界超载地区，加密监测敏感污染源，实施严格的排污许可管理，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放减量置换，采取有效措施严格防范突发区域性、系统性重大环境事件。（十五）提升保障能力。（二）基本原则坚持定期评估与实时监测相结合。

（十二）建立政府与社会协同监督机制。建立资源环境承载能力监测预警经费保障机制，确保资源环境承载能力监测预警机制高效运转、发挥实效。属于渔业资源临界超载的，强化海洋渔业资源养护和栖息地保护，引导近岸海水养殖区向离岸深水区转移。坚持政府监管与社会监督相结合。

建立资源环境承载能力监测预警政务互动平台，定期向社会发布监测预警信息。对生态超载地区，制定限期生态修复方案，实行更严格的定期精准巡查制度，必要时实施生态移民搬迁，对生态系统严重退化地区实行封禁管理，促进生态系统自然修复。

超载地区要根据超载状况和超载成因，因地制宜制定治理规划，明确资源环境达标任务的时间表和路线图。国家发展改革委会同有关部门和地方政府通过书面通知、约谈或者公告等形式，对超载地区、临界超载地区进行预警提醒，督促相关地区转变发展方式，降低资源环境压力。

将资源环境承载能力监测预警评价结论纳入领导干部绩效考核体系，将资源环境承载能力变化状况纳入领导干部自然资源资产离任审计范围。资源环境承载能力分为超载、临界超载、不超载三个等级，根据资源环境耗损加剧与趋缓程度，进一步将超载等级分为红色和橙色两个预警等级、临界超载等级分为黄色和蓝色两个预警等级、不超载等级确定为绿色无警等级，预警等级从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色。加快出台土地、海洋、财政、产业、投资等细化配套政策，明确具体措施和责任主体，切实发挥资源环境承载能力监测预警的引导约束作用。针对不同区域资源环境承载能力状况，定期开展全域和特定区域评估，实时监测重点区域动态，提高监测预警效率。《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》主要内容如下。对环境超载地区，率先执行排放标准的特别排放限值，规定更加严格的排污许可要求，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放加大减量置换，暂缓实施区域性排污权交易。

属于渔业资源超载的，逐年降低近海捕捞和养殖总量限额，加大减船转产力度。属于无居民海岛资源环境临界超载的，除国家重大项目建设用岛、国防用岛和自然观光科研教育旅游外，禁止其他开发建设。

结合资源环境承载能力监测预警需求，既强化相关基础设施建设，又着力完善配套政策和创新体制机制，增强监测预警能力。对从临界超载恶化为超载的地区，参照红色预警区综合配套措施进行处理。

二、管控机制（三）综合配套措施。（四）水资源管控措施。

对临界超载海域，属于空间资源临界超载的，原则上不再审批新增占用自然岸线的用海项目和围填海项目。坚持设施建设与制度建设相结合。一、总体要求（一）指导思想。规范监测、调查、普查、统计等分类和技术标准，建立分布式数据信息协同服务体系，加强历史数据规范化加工和实时数据标准化采集，健全资源环境承载能力监测数据采集、存储与共享服务体制机制。

对不超载地区，鼓励存量建设用地供应，巩固和提升耕地质量，实施草畜平衡制度。加强对江、湖、河、山脉等自然生态系统的保护，在重要江、湖、河、山脉及周边划定管控红线，实施最严格的保护措施，最大程度地保障整体生态安全。

对不超载地区，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放等量置换。对不超载地区，严格控制水资源消耗总量和强度，强化水资源保护和入河排污监管。

对红色预警区，针对超载因素实施最严格的区域限批，依法暂停办理相关行业领域新建、改建、扩建项目审批手续，明确导致超载产业退出的时间表，实行城镇建设用地减量化。加大资源环境承载能力监测预警的宣传教育和科学普及力度，保障公众知情权、参与权、监督权。

重大事项和主要成效等要及时向党中央、国务院报告。对红色预警区、绿色无警区以及资源环境承载能力预警等级降低或者提高的地区，分别实行对应的综合奖惩措施。国家发展改革委要加强对资源环境承载能力监测预警工作的统筹协调，会同有关部门于2018年年底前建立监测预警数据库和信息技术平台，于2020年年底前组织完成资源环境承载能力普查，并发布综合评价结论。对从不超载恶化为临界超载的地区，参照超载地区水资源、土地资源、环境、生态、海域等单项管控措施酌情进行处理，必要时可参照红色预警区综合配套措施进行处理。

四、保障措施（十三）加强组织领导。编制空间规划，要先行开展资源环境承载能力评价，根据监测预警评价结论，科学划定空间格局、设定空间开发目标任务、设计空间管控措施，并注重开发强度管控和用途管制。

资源环境承载能力监测预警综合评价结论，要根据各类评价要素及其权重综合集成得出，并经有关部门共同协商达成一致后对外发布。建立突发资源环境警情应急协同机制，对重要警情协同监测、快速识别、会商预报。

对监管不力的政府部门负责人及相关责任人，根据情节轻重实施行政处分直至追究刑事责任。（十四）细化配套政策。